關于在房屋市政工程中開展嚴厲打擊違法發包、轉包、違法分包及掛靠專項行動的通知
遼住建〔2022〕18號
各市住建局、應急局，有關市執法局，沈撫示范區住建局、應急局：
為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示批示精神，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，堅決防范遏制各類安全生產事故發生，按照國務院安委會和省委省政府工作部署，立即開展嚴厲打擊違法發包、轉包、違法分包及掛靠（以下簡稱“三包一靠”）專項行動�，F將有關要求通知如下：
一、范圍和重點
檢查范圍：全省房屋和市政基礎設施建設工程。
檢查重點：高危建設領域工程。
1.燃氣等地下管網新建、改造工程；
2.隧道、橋梁、軌道交通工程；
3.涉及社會公共利益、公眾安全的重大公共工程。
二、內容和依據
檢查內容：
1.違法發包行為。重點檢查建設單位有無肢解發包、將工程項目發包給不具有相應資質條件的單位或個人等問題；
2.違法分包、轉包和掛靠行為。重點檢查施工單位（含總承包、專業分包、勞務分包企業）有無轉包、違法分包以及轉讓、出借資質行為，施工單位或個人有無掛靠行為等問題；
3.不履行基本建設程序行為。重點檢查是否依法招標，是否按規定辦理施工許可，是否辦理質量安全監督，是否超資質范圍承攬工程，是否屬于“三邊工程（邊勘查、邊設計、邊施工）”問題。
檢查依據：《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《建設工程質量管理條例》和《住建部關于印發建設工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》（建市規〔2019〕1號）等法律法規。
三、步驟和方式
專項行動從2022年4月起至年底。6月底前完成燃氣管網在建項目檢查，年底對專項行動進行總結。
（一）企業自查。各市、縣（市、區）住建局要將《通知》精神迅速傳達至涉及檢查重點的項目法人單位。各項目法人單位要嚴格履行基本建設程序，切實承擔安全生產主體責任，按照《通知》要求的范圍、重點和內容，迅速對續建、新開工項目全面開展自查。要建立自查臺賬和問題清單，發現問題能夠整改的要迅速整改，手續缺失的要盡快辦理，存在“三包一靠”問題的要主動報告并配合行政主管部門調查處理。
（二）市縣檢查。各市、縣（市、區）住建局和城市執法局要切實擔負起行業監管和執法職責，嚴格按照《通知》要求，立即制定專項行動方案，組織相關單位和企業，緊盯高危建設領域工程，迅速開展檢查，建立檢查臺賬和問題清單。從4月起首先對本地區開復工項目開展檢查，特別是今年新建、改造的燃氣工程，做到開工必查、不留死角。對檢查中發現的問題，要本著“依法依規、嚴格迅速”的處理原則，該整改的整改、該處罰的處罰、該禁入的禁入、該吊銷資質的堅決吊銷。各市住建局要加強對各縣（市、區）和執法部門的指導和協調，每月報告進展情況（見附件1、2）,省住建廳每周調度工作情況。
（三）省級直查。省住建廳將成立專業檢查組，采取直插現場、接收舉報、調閱資料、談話詢問等方式，重點檢查專項行動落實情況，工作臺賬和問題清單建立情況，以及違法問題查處情況，對存在重大安全隱患涉及“三包一靠”違法行為的，省住建廳將直接查辦，提級查處。對敷衍塞責、玩忽職守、虛報瞞報，以及公職人員與企業勾結等問題，實行掛牌督辦，依法依規嚴肅處理。
（四）事故徹查。對發生的生產安全事故，各級應急管理部門要依據《生產安全事故報告和調查處理條例》有關規定，組織開展事故調查處理工作，按照“四不放過”的原則，對違法發包、轉包、違法分包及掛靠行為一查到底，查清事故原因，明確事故責任，嚴肅追究建設、施工、監理等單位主體責任以及行業主管部門監管責任，構成犯罪的移交司法部門依法追究刑事責任。
（五）“吹哨”追查。各市、縣（區）主管部門和項目法人單位要設立并公開舉報電話，暢通舉報渠道，充分發揮“吹哨人”作用。鼓勵社會公眾通過市民熱線、部門舉報電話和網站來信等多種方式，對存在重大安全風險隱患及“三包一靠”違法違規行為進行舉報。各地、各部門接到舉報后，要實行首問負責制，明確責任人，跟蹤調查核實情況，反饋處理結果。
（六）數據篩查。充分利用各類審批和監管平臺大數據，互通信息，分析比對排查違法違規問題。省住建廳將通過省建設工程信息網、實名制平臺大數據，定期向各市推送相關信息。
四、工作要求
（一）迅速開展行動。各市要按照國務院安委會采取的“十五條”硬措施和省委、省政府工作要求，切實提高政治站位，充分認識嚴肅查處“三包一靠”違法行為的迫切性和重要性，充分認識因“三包一靠”違法行為造成的工程質量安全生產事故所產生的社會危害性和對全省營商環境的破壞性，深刻汲取沈陽“10.21”因違法分包掛靠造成燃氣爆炸事故血的教訓，靠前指揮、立即行動、明確責任、細化措施、全面排查。加強教育培訓，提升業務能力；強化工作宣傳，形成輿論氛圍。
（二）強化責任落實。全面落實安全生產“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”有關要求。各級行業主管部門要切實擔負起監管責任，明確責任分工，捋順建設、監管和執法職責分工，強化部門協作協同，市、縣（區）兩級要細化監管責任，確保監管、考核、履職到位。項目法人單位及勘察、設計、施工、監理單位要切實擔負起主體責任。對專項行動情況進行通報，對不作為、慢作為、亂作為將進行約談警告，涉嫌違法違紀移交相關部門追責。
（三）嚴格處罰懲戒。對專項行動中發現的違法違規行為，迅速調查核實，依據相關法律法規嚴肅處理。根據違法情節，采取公開曝光、經濟處罰、限制招投標、停業整頓、吊銷資質等處罰措施，造成重大安全隱患和安全生產事故構成犯罪的移交司法部門處理。會同本地發改、市場監管等部門實施聯合信用懲戒，將相關企業和個人納入黑名單。要保持高壓態勢，讓違法違規者在業內寸步難行，切實起到震懾作用。
（四）完善行業監管。以此次專項行動為契機，對照檢查出的問題，完善行業監管制度，依法依規辦理招標、施工許可、質量安全報監、竣工驗收等手續，全面履行基本建設程序。要切實履行執法責任，完善行業監管和執法處罰流程，消除監管盲區。要認真梳理涉及安全生產職權行使情況，加強對基層的業務指導和培訓。對下放的職權要實事求是開展評估，對基層接不住、監管跟不上的要及時予以糾正。要堅決整治執法檢查“寬松軟”問題，堅決反對整治中的官僚主義、形式主義。
附表：嚴厲打擊“三包一靠”專項行動工作情況月報表.doc
遼寧省住房和城鄉建設廳
遼寧省應急管理廳
2022年4月8日
（此件公開發布）
遼寧省住房和城鄉建設廳辦公室
2022年4月8日印發
